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工程責(zé)任險能否破解質(zhì)量管理難題
一種全新的工程質(zhì)量管理模式——工程質(zhì)量責(zé)任保險正在推進(jìn)之中。日前，我國建筑工程質(zhì)量保險的第一批試點項目——珠海格力廣場小區(qū)項目和蘇州天辰花園項目正式啟動。
責(zé)任保險是災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要的方式，具有很強(qiáng)的社會公益性，突出了保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理功能。建筑工程質(zhì)量保險，是國際通行的建筑工程風(fēng)險管理方式。作為責(zé)任保險的一種，建筑工程質(zhì)量保險的投保人主要是建筑企業(yè)、開發(fā)商。建筑企業(yè)或開發(fā)商投保了該險種后，一旦突發(fā)建筑工程安全事件，將由保險公司在第一時間向受害第三方進(jìn)行賠償。
我國《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法規(guī)提出，建筑工程實行質(zhì)量保修制度，明確了建筑工程的保修范圍和保修期限，提出建筑工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
由于建設(shè)工程的自身特點，工程質(zhì)量存在的潛在缺陷可能在竣工若干年后才顯現(xiàn)出來，同時由于越來越多的開發(fā)商以項目公司的形式進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，項目完工后一些項目公司隨之解散，一旦房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題，購房者很難找到相關(guān)單位進(jìn)行索賠。
為了加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，２００５年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，要求在全國推進(jìn)工程質(zhì)量保險工作。經(jīng)過兩年多時間的醞釀，首批試點項目開始運行。簽約上述項目的長安責(zé)任保險公司，是我國第一家專業(yè)責(zé)任保險公司，其前身長安保證擔(dān)保公司先后承保了一批國家重點工程和示范項目，如國家大劇院、首都博物館、廣州白云機(jī)場等，承擔(dān)的風(fēng)險金額超過百億元。
對于公司簽約的第一批工程質(zhì)量保險項目的進(jìn)展，公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障工程質(zhì)量的提高，采取以預(yù)防為主，將控制工程風(fēng)險的關(guān)口前移的做法，保險公司參與工程的全過程監(jiān)控。針對工程容易出現(xiàn)質(zhì)量通病的環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，包括基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)、屋面、墻面、窗、衛(wèi)生間、廚房的漏雨漏水和成品保護(hù)等，以確保工程質(zhì)量。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工程質(zhì)量責(zé)任險區(qū)別于其他保險業(yè)務(wù)的一個重要特點是，保險人從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，積極參與工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理，將控制工程風(fēng)險的關(guān)口前移。而專業(yè)工程責(zé)任保險公司在工程風(fēng)險的評估與控制方面擁有其他企業(yè)不具備的專業(yè)優(yōu)勢，對投保項目從規(guī)劃階段、設(shè)計階段、到施工全過程進(jìn)行風(fēng)險控制，并嚴(yán)格責(zé)任索賠，確保工程建設(shè)相關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任落到實處。由此，工程質(zhì)量責(zé)任保險的作用不僅在于出現(xiàn)質(zhì)量事故后進(jìn)行補(bǔ)償，更重要的在于質(zhì)量事故的預(yù)防。通過對投保的工程項目的全過程監(jiān)管，建立起工程風(fēng)險綜合防范體系，充分體現(xiàn)預(yù)防為主，努力把防范風(fēng)險的工作做在前面。
同時，責(zé)任保險作為災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要的方式，已經(jīng)成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。通過建立責(zé)任保險制度，可以輔助政府進(jìn)行社會管理，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，提高處理責(zé)任事故的行政效率。
但是，應(yīng)該看到的是，工程質(zhì)量責(zé)任保險作為一種全新的保險模式，其發(fā)展前景仍面臨諸多不確定因素。目前，建筑業(yè)普遍采取質(zhì)量保證金制度，即工程承包人要拿出工程價款結(jié)算總額５％左右的比例預(yù)留保證金。缺陷責(zé)任期（一般為六個月、十二個月或二十四個月）內(nèi)由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修。缺陷責(zé)任期到期后，應(yīng)向承包人返還保證金。
但是，在實際中，施工企業(yè)往往不能按時拿到返還款。同時，保證金的返還并不意味著施工方保修責(zé)任的解除，施工方仍需對其他仍處在保修期內(nèi)的工程項目承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任，直至該部分專業(yè)工程的質(zhì)量保修期屆滿。
工程質(zhì)量保險的總體費用，以十年為期通常是總建造成本的１％至３％，低于質(zhì)量保證金的比例。有觀點認(rèn)為，施工企業(yè)可以用少于質(zhì)量保證金的支出購買保險，減少施工企業(yè)的資金風(fēng)險和支出，同時更好地保護(hù)購房者的權(quán)益。但是，對于正在試行中的一項新的保險模式來說，工程質(zhì)量保險制度是否能夠逐步取代現(xiàn)行的質(zhì)量保證金制度，在制度設(shè)計和法律層面仍有許多需要解決的問題。
從另一個方面來看，工程質(zhì)量責(zé)任保險的發(fā)展還面臨著人才的問題。業(yè)內(nèi)人士提到，從事這方面業(yè)務(wù)要懂工程，還要懂保險，而且要對整個施工過程各個環(huán)節(jié)非常了解，才能做這個工程保險的全程監(jiān)控。從長遠(yuǎn)來說，如何培養(yǎng)既懂工程管理，又懂保險的復(fù)合型人才對于這項工作將起到至關(guān)重要的作用。 （轉(zhuǎn)載自《新華網(wǎng)》）
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