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——在全國建設工程監(jiān)理會議上的總結(jié)講話
住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司司長 陳重
（2010年11月25日）
同志們：
這次召開的全國建設工程監(jiān)理會議是一次很重要的會議，時間短，內(nèi)容充實。會上，郭允沖副部長做了重要講話，系統(tǒng)回顧了五年來工程監(jiān)理工作，客觀分析了當前監(jiān)理工作存在的主要問題，全面部署了今后監(jiān)理工作任務，各單位要認真學習，深刻領會郭允沖副部長講話精神，抓好貫徹落實。會上，北京、江蘇、福建、陜西、深圳等省市的政府主管部門，就加強政府監(jiān)管、規(guī)范市場秩序進行了大會交流；上海天佑工程咨詢有限公司、鐵科院（北京）工程咨詢有限公司、小浪底工程咨詢有限公司、北京建工京精大房監(jiān)理公司等公司，就開拓創(chuàng)新、努力做好項目監(jiān)理工作做了經(jīng)驗介紹；柏克德中國公司、世界銀行貸款四川省項目國際專家，就外資項目上如何做好建設監(jiān)理和工程項目管理工作，與我們一起
分享了他們的管理經(jīng)驗。會議達到了明確目標、樹立信心、共促發(fā)展的目的。由于會議時間有限，還有很多監(jiān)理工作做得好的地區(qū)和部門、好的企業(yè)和監(jiān)理項目沒有時間做交流，我們已經(jīng)通過書面交流的方式將大家的經(jīng)驗匯編成冊，印發(fā)給大家，供大家在工作中參考。
今天上午，郭部長從政府監(jiān)管角度、監(jiān)理企業(yè)自身建設角度、建設單位和施工企業(yè)支持監(jiān)理工作角度分別提出了下一步工作要求，下面，我就貫徹落實郭允沖副部長講話精神，結(jié)合下一步監(jiān)理工作，談幾點意見。
一、關于完善工程監(jiān)理法規(guī)體系
健全和完善工程監(jiān)理法規(guī)體系，是推進監(jiān)理各項工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎和前提，是解決工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展突出問題的有效途徑。今天上午郭部長明確提出下一步要加快起草《建設工程監(jiān)理條例》、加快修訂《建設工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)和文件。結(jié)合我國當前監(jiān)理行業(yè)有關法律法規(guī)的現(xiàn)狀及今后一段時期監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展需求，工程監(jiān)理行業(yè)的法規(guī)體系完善，應深入研究以下三個方面內(nèi)容：
（一）繼續(xù)堅持推行強制監(jiān)理制度。目前，我國工程建設領域政府投資項目仍占主導地位，政府投資管理體制仍處在改革和發(fā)展中。監(jiān)理制度在今后相當長的時間內(nèi)，對于協(xié)助業(yè)主，保證工程質(zhì)量安全、投資效益和工期將起到重要作用。同時，我們也仍然面臨建筑市場運行機制發(fā)育不成熟的問題，承包商、材料供應商等項目建設主體，存在很多不規(guī)范行為，監(jiān)理的監(jiān)督和制約對于促進工程項目建設的順利實施起到重要保障作用。為此，無論是有關部門還是各地方，在完善我國工程監(jiān)理法規(guī)體系時，仍需按照《建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，推行強制監(jiān)理制度。但同時，我們在立法和制定政策時，要本著求真務實，有利于規(guī)范和培育市場發(fā)展的角度，研究強制監(jiān)理的工程范圍、強制監(jiān)理的工程建設階段、強制監(jiān)理的內(nèi)容等。對于法律和行政法規(guī)規(guī)定強制監(jiān)理以外的非強制監(jiān)理工程，其需求由市場決定，范圍由市場調(diào)節(jié)，應由建設單位根據(jù)需求選擇工程建設管理方式，不宜通過立法盲目擴大強制監(jiān)理的范圍。
（二）進一步明確工程監(jiān)理的職責。今天的大會交流，發(fā)言單位都從不同角度提到了監(jiān)理職責問題。可以看出，目前社會各方面對于工程監(jiān)理職責定位還存在一些分歧。郭部長上午也談到“監(jiān)理定位不夠明確，職責不夠清晰”的問題。關于監(jiān)理職責的問題，我們首先必須統(tǒng)一思想認識。工程監(jiān)理職責包含兩方面，一方面是法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的法定職責，這些職責無論監(jiān)理合同是否約定，監(jiān)理企業(yè)都必須遵守，也是地方政府和行業(yè)主管部門進行市場監(jiān)督和執(zhí)法的依據(jù)；另一方面是合同約定的民事責任，其責任的確定受民事法律關系調(diào)整，不應成為行政執(zhí)法的依據(jù)。為此，我們在制定和完善有關監(jiān)理的配套規(guī)章和規(guī)范性文件時，要明確哪些屬于應當由監(jiān)理承擔的法定職責，這類職責應嚴格限定在法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責范圍內(nèi)，不能無限擴大。行業(yè)里常講的“監(jiān)理工作是個筐，什么都往里裝”，這是完全錯誤的。郭部長上午談到要研究哪些是監(jiān)理的基本職責，哪些是其延伸職責，這些內(nèi)容的研究要作為下一步完善法規(guī)的重點。各地在確定質(zhì)量安全事故責任時，也要按此原則嚴格依法處理，要堅持行政執(zhí)法的公平合理。
（三）研究解決監(jiān)理行業(yè)人員素質(zhì)下降、監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員缺乏的問題。針對注冊監(jiān)理工程師總量不足的問題，郭部長在講話中已經(jīng)提出了解決方案，我們將做好貫徹落實工作，會同有關部門進一步完善監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度，制訂考試辦法，合理設定監(jiān)理工程師的報考條件和考試大綱，在考試內(nèi)容中增加實踐考核內(nèi)容的比例，重點測試實踐能力，為監(jiān)理行業(yè)選拔合格人才。同時，要抓好監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育工作，進一步提高繼續(xù)教育質(zhì)量。要加強工程監(jiān)理從業(yè)人員培訓，開展多形式、多層次的培訓，突出培訓內(nèi)容的針對性和實用性，滿足不同崗位人員的需求。這些工作，要通過完善法規(guī)制度的方式加以明確。對于各地提出的有關監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)許可的問題，我們也要進一步研究，慎重加以解決。
二、關于工程監(jiān)理標準化體系建設
工程監(jiān)理是為工程建設提供技術、管理服務的人才密集型咨詢服務行業(yè)。工程監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)理念直接決定監(jiān)理工作水平。為此，監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的從業(yè)標準對于保證其提高服務水平起到很關鍵的作用。2001年，我們已經(jīng)出臺《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，2000年出臺了《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》，對于建立監(jiān)理工作標準化體系奠定了基礎。下一步我們要結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，繼續(xù)健全完善監(jiān)理標準化體系。
（一）研究監(jiān)理招投標問題，盡快制定統(tǒng)一的《建設工程監(jiān)理資格預審文件（示范文本）》和《建設工程監(jiān)理招標文件（示范文本）》。針對目前在工程監(jiān)理業(yè)務的委托和承接活動中，不按規(guī)定程序招標、隨意壓價、不履行投標承諾等不規(guī)范行為的現(xiàn)狀，通過制定示范文本的形式，明確監(jiān)理招投標程序，監(jiān)理投標人資格審查規(guī)范，建設單位招標行為，招標條件和內(nèi)容等，并進一步規(guī)范當前監(jiān)理收費過低的問題；
（二）研究監(jiān)理職責范圍問題，修訂完善《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（這兩個文件已完成修訂稿的征求意見稿，拿到會上作為待議文件征求大家意見），爭取盡快出臺，以進一步明確委托監(jiān)理合同內(nèi)容、監(jiān)理職責、程序和方法。
此外，我們還要研究監(jiān)理職責到位標準問題。針對當前監(jiān)理履行職責不到位問題，提出不同類型項目、不同規(guī)模項目的監(jiān)理人員配備標準，監(jiān)理人員的職責要求，監(jiān)理工作方式內(nèi)容等的具體標準，使監(jiān)理工作有統(tǒng)一衡量尺度。對于這項工作，我們要先從課題研究、先行試點開始，從理論和實踐兩方面進行操作和論證。同時，為了進一步推進監(jiān)理向項目管理發(fā)展，今后我們還要研究工程項目管理服務委托示范文本等。通過以上工作，進一步完善監(jiān)理標準化體系。
三、關于安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任
當前，建設工程安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，惡性事故時有發(fā)生，進一步明確工程建設各方主體的安全生產(chǎn)責任十分迫切?！督ㄖā访鞔_工程監(jiān)理對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺后，提出依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任，具體就是：對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準進行審查。對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患及時要求施工單位整改，情節(jié)嚴重的應當要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應及時向有關主管部門報告。
當前，一些地方在建設工程安全事故處理過程中，對事故責任的界定，特別是對監(jiān)理責任的界定，存在一定偏差，在認定監(jiān)理責任時缺乏科學、權威的依據(jù)，處罰標準不一，存在安全生產(chǎn)監(jiān)理責任擴大化的傾向，影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。為此，各地應嚴格執(zhí)行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，科學界定各方市場主體的安全生產(chǎn)責任。在界定監(jiān)理安全生產(chǎn)責任時要注意以下三點：一是注意區(qū)分安全生產(chǎn)直接參與者（即建設單位、勘察設計單位、施工單位）的責任和監(jiān)理責任的區(qū)別；二是注意區(qū)分監(jiān)理安全管理的法定職責和合同約定職責的區(qū)別；三是注意區(qū)分安全生產(chǎn)中意外事故和責任事故區(qū)別等。政府監(jiān)管部門在組織安全事故調(diào)查時，應邀請行業(yè)內(nèi)的專家參與，公平、合理、依法對安全事故作出處理。
四、關于進一步提高政府監(jiān)管水平
郭部長在上午講話中提出“要嚴格依法監(jiān)管，嚴格市場準入和清出，不斷規(guī)范市場行為”。北京、江蘇、福建、陜西、深圳等地，交流了本地市場監(jiān)管的做法，有很多經(jīng)驗值得我們借鑒，但也有一些管理做法需要認真研究。進一步提高政府監(jiān)管水平要從以下幾方面入手：
（一）
是癌個 （一（嚴格資質(zhì)資格準入管理。按照工程監(jiān)理企業(yè)和注冊監(jiān)理工程師資質(zhì)資格管理的有關規(guī)定，各級政府部門要進一步規(guī)范資質(zhì)資格受理、審批過程和結(jié)果公示等環(huán)節(jié)的工作。重點要加大對資質(zhì)資格申報弄虛作假行為的查處力度。充分利用信息網(wǎng)絡技術手段，通過完善企業(yè)資質(zhì)和個人資格信息管理系統(tǒng)，對監(jiān)理企業(yè)是否達到資質(zhì)標準要求和注冊人員數(shù)量要求進行動態(tài)監(jiān)控，促進企業(yè)注冊人員的配備符合企業(yè)資質(zhì)標準。對于發(fā)現(xiàn)的有疑義的資質(zhì)申報材料，要加大核查和跟蹤力度，一經(jīng)查實，堅決處理，下大力氣遏制弄虛作假、騙取資質(zhì)等情況的出現(xiàn)。
（二）加強市場動態(tài)監(jiān)管。要把對監(jiān)理市場的動態(tài)監(jiān)管作為一項經(jīng)常性工作來抓。通過核驗監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和日常監(jiān)理工作檢查，強調(diào)三方面的清出力度，一是將那些通過買證、借證達到資質(zhì)要求，取得資質(zhì)后又轉(zhuǎn)出人員的企業(yè)清出市場，及時將其列入監(jiān)理行業(yè)黑名單并嚴格監(jiān)控；二是將那些通過掛靠、轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)，擾亂監(jiān)理市場的企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，一經(jīng)查證屬實，堅決清出市場；三是對那些工作質(zhì)量差、執(zhí)業(yè)水平差、誠信記錄差、有市場違規(guī)行為的企業(yè)和從業(yè)人員要及時給予處罰，直至清出市場。
（三）堅決執(zhí)行質(zhì)量安全事故“一票否決制”。今年我司出臺了《關于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》，明確提出質(zhì)量安全事故“一票否決制”，各地要加強質(zhì)量安全事故認定后的處罰。對于經(jīng)過事故責任調(diào)查和認定，對質(zhì)量安全事故發(fā)生負有監(jiān)理責任的企業(yè)和個人，要堅決清出市場。
（四）加強信用體系建設工作。監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的信用體系建設要和建筑市場監(jiān)管的信用體系建設結(jié)合起來，擴大和鐵道、交通、水利等行業(yè)信息共享范圍，及時發(fā)布工程監(jiān)理企業(yè)和注冊監(jiān)理工程師信用信息，公告行政處罰等不良行為信息記錄，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制。司里明年重點工作就是推進信用體系建設工作，爭取在實現(xiàn)各地信用信息互通、互用和互認方面；建立全國統(tǒng)一的企業(yè)、人員和項目數(shù)據(jù)庫方面；統(tǒng)一信用信息標準方面，以及研究企業(yè)人員信用信息應用等方面有所突破。這項工作很重要，既是完善建筑市場機制建設的重要環(huán)節(jié)，也是整頓規(guī)范市場秩序的長效機制，這次中辦、國辦在開展關于工程建設領域突出問題專項治理工作中，也明確提出信用體系建設要求，希望這項工作能夠得到各地的大力支持。
五、關于提高工程監(jiān)理服務水平
郭部長上午講話中專門對監(jiān)理企業(yè)提出的五點要求，監(jiān)理企業(yè)要認真研究、思考。在當前建筑市場環(huán)境中，監(jiān)理企業(yè)一方面要認識到當前國家經(jīng)濟建設中所面臨的機遇，另一方面也要充分認識到目前市場環(huán)境對其發(fā)展所提出的挑戰(zhàn)。一是建設單位對監(jiān)理服務的期望值很高，監(jiān)理服務質(zhì)量與業(yè)主期望之間存在一定差距；二是政府管理部門、社會各界對監(jiān)理企業(yè)的社會責任，尤其是工程質(zhì)量安全責任的預期較高，監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營風險很大；三是面對旺盛的監(jiān)理需求和服務質(zhì)量的預期，監(jiān)理隊伍結(jié)構(gòu)面臨不盡合理的局面，注冊監(jiān)理工程師總數(shù)需要擴充，監(jiān)理人員層次結(jié)構(gòu)需要改善；四是監(jiān)理企業(yè)信息技術手段應用落后，不僅落后于國際同行，也落后于國內(nèi)其他建設行業(yè)，監(jiān)理知識管理水平亟待提升。面對機遇和挑戰(zhàn)，監(jiān)理企業(yè)在提高工程咨詢服務水平，拓寬營業(yè)范圍的同時，要高度重視監(jiān)理的質(zhì)量安全責任，把質(zhì)量安全作為監(jiān)理的核心職責。
當前，工程監(jiān)理在保證工程質(zhì)量和安全等方面所發(fā)揮的作用越來越被社會所關注。郭部長也談到了質(zhì)量安全是一切工程的生命線，沒有質(zhì)量安全保證的工程沒有任何意義。為此，廣大監(jiān)理企業(yè)一定要把強化質(zhì)量監(jiān)理、安全監(jiān)理作為企業(yè)謀求長遠發(fā)展，提高服務水平的關鍵。圍繞質(zhì)量、安全的核心要求，切實履行監(jiān)理職責，提升監(jiān)理地位和形象。
六、關于完善監(jiān)理統(tǒng)計制度和加強行業(yè)發(fā)展研究
工程監(jiān)理統(tǒng)計制度已經(jīng)實施五年，監(jiān)理統(tǒng)計數(shù)據(jù)為加強行業(yè)發(fā)展分析研究奠定了基礎。從2009年的監(jiān)理統(tǒng)計結(jié)果看，監(jiān)理企業(yè)平均擁有的員工首次突破百人大關，規(guī)模明顯擴張，產(chǎn)業(yè)集中度有所提升；監(jiān)理企業(yè)總收入持續(xù)增長，有三十多家企業(yè)監(jiān)理收入超過億元；監(jiān)理企業(yè)收入構(gòu)成趨于多元化，工程監(jiān)理收入占營業(yè)收入比例從上一年的50.62%下降到47.3%，項目管理和咨詢服務營業(yè)收入比例從上一年的11.1%上升到19.4%。說明我國監(jiān)理企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，向綜合化和多元化發(fā)展的努力已初見成效。另一方面，從2009年監(jiān)理行業(yè)發(fā)展特點看，存在監(jiān)理企業(yè)數(shù)量分布不均、企業(yè)收入水平差異較大、企業(yè)數(shù)量和營業(yè)收入不成正比的問題；存在房屋建筑工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)量多，競爭激烈、營業(yè)收入不高的問題。這些統(tǒng)計結(jié)果為我們加強研究監(jiān)理市場發(fā)展規(guī)律，及時制定行業(yè)發(fā)展指導政策，起到非常重要的作用。為此，下一步我們還要繼續(xù)重視行業(yè)統(tǒng)計工作。
今年，我們已經(jīng)完成新一輪統(tǒng)計指標的修改，增加了新開工工程監(jiān)理項目數(shù)量、必須實行監(jiān)理的項目數(shù)量、凈利潤率等指標，進一步健全了工程監(jiān)理統(tǒng)計指標體系，能夠更加科學、全面地反映工程監(jiān)理發(fā)展狀況。為進一步提高監(jiān)理統(tǒng)計工作水平，希望各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和監(jiān)理企業(yè)，要嚴格執(zhí)行建設工程監(jiān)理統(tǒng)計報表制度，安排專人負責工程監(jiān)理統(tǒng)計工作，主動、按時上報數(shù)據(jù)，繼續(xù)確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，對虛報、瞞報、拒報數(shù)據(jù)信息的單位和個人將追究責任。
為充分發(fā)揮專家在建設工程監(jiān)理行業(yè)改革和發(fā)展中的重要作用，我們將建立工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專家委員會，對涉及監(jiān)理行業(yè)改革和發(fā)展等重大事項，將依托專家委員會的建議做出科學的決策。明年，我們要做好專家的遴選工作，確保專家委員會委員質(zhì)量，建立專家委員會的運作方式，使專家委員會能夠真正發(fā)揮作用。
七、關于發(fā)揮工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會作用
郭部長在講話中對工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會的工作已提出了要求。這里，我再強調(diào)幾點：一是要加強監(jiān)理行業(yè)的理論研究。對當前監(jiān)理行業(yè)遇到的熱點問題進行深入研究，分析問題產(chǎn)生的原因，找到解決問題的辦法和途徑，促進行業(yè)健康發(fā)展。二是要構(gòu)筑廣泛的溝通和交流平臺。通過企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)、行業(yè)與社會、國內(nèi)與國外同行之間的相互溝通、交流和學習，提高認識，加強理解。三是要建立和完善監(jiān)理人才的培訓教育機制。多渠道、多層次、多形式地組織開展工程監(jiān)理專業(yè)人員的培訓工作，不斷提高業(yè)內(nèi)監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。四是要加強監(jiān)理行業(yè)的宣傳。宣傳我國推行工程監(jiān)理制度的重要性，贏得社會和公眾的理解和支持，激發(fā)行業(yè)的責任感和使命感。五是要在行業(yè)內(nèi)營造積極向上的良好氛圍，培育努力進取的行業(yè)文化，增強行業(yè)的榮譽感。
同志們，我們即將迎來“十二五”規(guī)劃的開局之年。在新的發(fā)展時期，我們要充分認識到工程監(jiān)理在工程建設過程中的重要作用，堅定不移地實行工程監(jiān)理制度，與時俱進，改革創(chuàng)新，增強監(jiān)理行業(yè)的社會責任感和歷史使命感，并按照本次會議的要求，創(chuàng)新思路，多措并舉，積極推進工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。
這次會議得到了江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳、南京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會的大力支持，在此我代表住房和城鄉(xiāng)建設部表示衷心感謝！同時，也感謝中央紀委監(jiān)察部、國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、鐵道部、水利部、國務院法制辦、國家人防辦等主管部門對監(jiān)理工作的大力支持和積極配合，感謝各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等積極參會，共同研究行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
謝謝大家！
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