據(jù)新華社電 23日從建設(shè)部獲悉，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行日前聯(lián)合發(fā)文，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)。
據(jù)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人介紹，帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。
上述行為嚴重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
為此，四部門要求，政府投資項目不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。
日前，建設(shè)部副部長仇保興對外稱，年內(nèi)建設(shè)部將啟用新商品房預(yù)售許可證，商品房預(yù)售證上必須注明節(jié)能指標(biāo)，否則該商品房不得出售，同時將啟動綠色建筑的認證制度，如果節(jié)能指標(biāo)未達到預(yù)售許可證上所標(biāo)的節(jié)能率，開發(fā)商要承擔(dān)違約責(zé)任。另外其還提出對于節(jié)能建筑將有望減收物業(yè)稅率，并得到優(yōu)惠的貼息貸款等。由此不難看出，政府部門在減少節(jié)能建筑給開發(fā)商增加成本的同時，對推廣節(jié)能建筑亮出了前所未有的利劍。
日前，建設(shè)部在其官方網(wǎng)站上公布《建筑節(jié)能管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開向全社會征求意見，這是建設(shè)部首次將建筑節(jié)能上升到一個管理條例的高度。對此建設(shè)部有關(guān)官員表示，建筑節(jié)能將成為建設(shè)部在2006年工作中的一個重點工作，而且一些相關(guān)的配套的政策法規(guī)正在商討和制訂中。
從建設(shè)部大張旗鼓進行建筑節(jié)能管理條例征求意見中不難看出，建設(shè)部對推行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的力度。這次建筑節(jié)能條例中，將建筑開發(fā)所涉及到幾乎所有單位都包括進去，特別指出“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與建筑節(jié)能有關(guān)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，依法對新建建筑符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)負責(zé)?！?/DIV>
昨天北京建委有關(guān)官員也明確表示，北京在建筑節(jié)能方面已經(jīng)走在其他兄弟省市之前。目前建設(shè)部對建筑節(jié)能管理規(guī)范正在征求意見，征求意見結(jié)束后將出臺正式的建筑節(jié)能管理規(guī)范，屆時北京將結(jié)合建設(shè)部的管理規(guī)范，對目前北京的相關(guān)規(guī)定進行重新核定，將增添一些建設(shè)部條例中的最新的舉措。
事實上，在這次《征求意見稿》中有兩個非常突出的地方，首先是開發(fā)和購買節(jié)能住宅產(chǎn)品都可能有一定的優(yōu)惠政策，這主要是體現(xiàn)在稅收方面。其次是商品房銷售和建筑節(jié)能掛鉤，商品房預(yù)售證上必須注明節(jié)能指標(biāo)，如果不注明，開發(fā)商將不得進行銷售。
據(jù)建設(shè)部副部長仇保興表示，節(jié)能建筑成本一般要多出5%-10%，為此正在加緊制訂對節(jié)能建筑消費者和建設(shè)者的鼓勵政策。另據(jù)建設(shè)部有關(guān)官員介紹：“因為這些政策多數(shù)是與其他部委相互協(xié)調(diào)后進行制訂，涉及到不同部委之間的政策的銜接性，因此需要大量的論證工作，不過這些工作目前已經(jīng)開始，在建筑節(jié)能管理條例出臺的同時會盡可能將一些相關(guān)配套的優(yōu)惠政策制訂出來。”
執(zhí)行難曾阻礙節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)推廣：
據(jù)了解，早在2001年10月，建設(shè)部就頒布了《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，其中有7條是強制性標(biāo)準(zhǔn)，但卻很少得到執(zhí)行。設(shè)計單位往往不做建筑節(jié)能的構(gòu)造設(shè)計，使建設(shè)單位、施工單位難以實施；即使按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計了，建設(shè)單位往往又不按設(shè)計要求施工。據(jù)調(diào)查資料表明，我國住宅能耗約占全國總能耗的20%左右。從2000年到2004年，全國按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的項目只有58.53%，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項目更低，只有23.25%.“很顯然，進行建筑節(jié)能規(guī)劃設(shè)計的建筑產(chǎn)品的開發(fā)成本和銷售價格都要高，因此對于開發(fā)商和消費者而言，他們更喜歡建筑成本和銷售價格低的產(chǎn)品。”中原地產(chǎn)華北區(qū)域總經(jīng)理李文杰這樣指出。
建設(shè)部做的相關(guān)調(diào)查顯示，有近2成的人表示是因為成本提高影響節(jié)能建筑的推廣，與之形成鮮明對比的是，有7成以上的人愿意多花錢來購買節(jié)能住宅。還有4成的人認為強制執(zhí)行力度不夠是發(fā)展節(jié)能省地型住宅所遇到的主要困難。（摘自人民網(wǎng)）
三、河南省建設(shè)廳制定工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核管理辦法
（試行）
河南省建設(shè)廳為加強對行政許可事項的監(jiān)督檢查，嚴格企業(yè)資質(zhì)管理，在今年3月27日實行《河南省工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核管理辦法（試行）》。
具體內(nèi)容如下：
一、根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于對行政許可事項監(jiān)督檢查的有關(guān)規(guī)定，為進一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的市場行為，加強對建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理，嚴格建筑市場清出制度，特制定河南省建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核管理辦法。
二、凡取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的省內(nèi)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，有義務(wù)接受建設(shè)行政主管部門實施的資質(zhì)動態(tài)檢查、考核。
三、資質(zhì)動態(tài)考核內(nèi)容
（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢情況；
（二）注冊監(jiān)理工程師是否滿足資質(zhì)管理規(guī)定的要求；監(jiān)理員、安全監(jiān)理專職人員、建筑節(jié)能施工監(jiān)理人員是否經(jīng)過崗位培訓(xùn)。
（三）近三年完工項目業(yè)績情況，本年度業(yè)績包括監(jiān)理合同、竣工驗收備案資料、業(yè)主評價意見（或業(yè)務(wù)手冊）；
（四）企業(yè)年度財務(wù)報表及企業(yè)上報監(jiān)理統(tǒng)計報表情況；
（五）監(jiān)理合同備案情況，監(jiān)理收費是否符合國家規(guī)定；
（六）企業(yè)其他違法違規(guī)行為、行政處罰、不良記錄等市場行為情況；
（七）企業(yè)執(zhí)行工程監(jiān)理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范情況及工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的其他要求情況。
四、動態(tài)考核結(jié)論及有關(guān)要求
（一）企業(yè)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有違法違規(guī)行為、不良記錄及《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第102號）第十六條所列行為的，動態(tài)考核結(jié)論為合格；
（二）企業(yè)注冊監(jiān)理工程師不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求但不低于標(biāo)準(zhǔn)80%，其他條件符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，或有一般違法違規(guī)行為或累計不良記錄3次以上但達不到資質(zhì)處罰的，動態(tài)考核結(jié)論為基本合格；
（三）企業(yè)注冊監(jiān)理工程師低于標(biāo)準(zhǔn)80%，或其他條件不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，或有嚴重違法違規(guī)行為及《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第102號）第十六條所列行為的，動態(tài)考核結(jié)論為不合格；
（四）對于動態(tài)考核中查出的因惡意降低取費標(biāo)準(zhǔn)、擾亂市場秩序謀取中標(biāo)的企業(yè)，記入企業(yè)不良記錄，限期整改，并停止企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)3個月；發(fā)現(xiàn)多項工程因惡意降低取費標(biāo)準(zhǔn)、擾亂市場秩序謀取中標(biāo)的，記入企業(yè)不良記錄，限期整改，并停止企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)6個月；對拒不整改的，清出建筑市場。
（五）對動態(tài)考核結(jié)論為基本合格的企業(yè)，要限期整改、整改不到位的限制經(jīng)營活動，對動態(tài)考核結(jié)論為不合格的企業(yè)，自資質(zhì)條件認定或違規(guī)行為認定之日起，資質(zhì)審批部門要按照行政程序，給予行政處罰、降級，吊銷企業(yè)資質(zhì)等處理。
五、動態(tài)考核方式
（一）書面申報材料審核與現(xiàn)場檢查、核實、考核及即時清出市場相結(jié)合，實行差異化管理。
1．綠色通道。對于年度內(nèi)獲得省級以上工程獎項或省級先進單位，且資質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、市場行為良好，沒有行政處罰、不良記錄、質(zhì)量安全事故或其他違法違規(guī)行為的企業(yè)，動態(tài)考核實行綠色通道，考核時僅提供資質(zhì)動態(tài)考核表（未備案的業(yè)績還需提供業(yè)績備案書面材料）。
2．藍色通道。對于資質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、市場行為良好，沒有行政處罰、不良記錄、質(zhì)量安全事故或其他違法違規(guī)行為的企業(yè)，動態(tài)考核實行藍色通道，考核時除提供資質(zhì)動態(tài)考核表外，還需提供資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的書面資料。
3．黃色通道。對注冊人員不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求但不低于80%且其他條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，或有一般市場違規(guī)行為、或發(fā)生不良記錄且夠達不到資質(zhì)處罰的，動態(tài)考核實行黃色通道。考核時除提供書面材料外，必須進行現(xiàn)場檢查、核實、考核。
4．紅色通道。對注冊人員不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求或其他條件不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，或嚴重市場違規(guī)行為的，動態(tài)考核實行紅色通道?？己藭r除提供書面材料外，必須進行現(xiàn)場檢查、核實、考核。根據(jù)考核情況按照行政程序，給予行政處罰、降級或吊銷資質(zhì)。
（二）相對集中考核和隨機考核相結(jié)合。
1．相對集中考核。工程監(jiān)理企業(yè)原則上每年度應(yīng)接受一次相對集中動態(tài)考核，并由資質(zhì)審批部門將考核結(jié)果記入企業(yè)資質(zhì)證書副本考核欄內(nèi)。
2．隨機考核。對于在日常資質(zhì)管理、注冊人員管理、建筑市場監(jiān)管、建設(shè)行政執(zhí)法過程中，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，或有市場違規(guī)行為的企業(yè)，即時對企業(yè)的資質(zhì)進行考核。
六、按照《行政許可法》便民、高效的原則，各地在相對集中動態(tài)考核時，要按照全省統(tǒng)一安排，分時間段進行。為方便企業(yè)經(jīng)營，凡能通過書面檢查考核的，要優(yōu)先采用書面考核方式，確有必要時可采用實地檢查的方式。對企業(yè)實行的動態(tài)考核應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成，特殊情況，最長不得超過30個工作日。
七、各地在動態(tài)考核結(jié)束后20個工作日內(nèi)將考核初步結(jié)論及企業(yè)申報材料（主要包括法人資格、注冊資金、人員、業(yè)績、市場行為等內(nèi)容）報資質(zhì)審批部門，經(jīng)審核后作出正式考核結(jié)論，并記錄在企業(yè)資質(zhì)證書副本內(nèi)，同時在網(wǎng)上公布考核結(jié)果供查詢。
八、發(fā)揮建筑市場監(jiān)管各職能部門的作用，實現(xiàn)各部門聯(lián)動。動態(tài)考核由企業(yè)資質(zhì)管理部門負責(zé)，建筑市場監(jiān)管各職能部門、建筑市場執(zhí)法部門、注冊人員管理部門提供企業(yè)的市場行為及其他情況，資質(zhì)管理部門在動態(tài)考核和日常資質(zhì)管理中必須充分征求上述部門的書面意見。
九、加強監(jiān)理合同備案管理?？己酥猩婕肮こ虡I(yè)績的，監(jiān)理合同必須是經(jīng)建設(shè)行政主管部門事先備案的合同，2005年度未備案的監(jiān)理合同在動態(tài)考核時一并備案。今后，凡未備案的合同原則上不作為資質(zhì)動態(tài)考核和企業(yè)晉級的業(yè)績考核。
十、嚴禁弄虛作假行為。凡動態(tài)考核中提供虛假資料、隱瞞真實情況的，按照建設(shè)部《對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和招標(biāo)代理企業(yè)資質(zhì)申報中弄虛作假行為的處理辦法》給予有關(guān)單位和責(zé)任人處理。
十一、認真處理有關(guān)舉報、投訴。對資質(zhì)動態(tài)考核中的有關(guān)舉報、投訴，資質(zhì)管理部門要認真核實、依法處理。
十二、嚴格行政程序，履行告知義務(wù)，堅持為民服務(wù)，不得增加企業(yè)負擔(dān)或影響企業(yè)正常經(jīng)營。工作人員要認真遵守廉政紀(jì)律。
十三、嚴格即時清出管理。對于動態(tài)考核不合格的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)即時給予降級或吊銷資質(zhì)處理。對于不及時上報、不及時處理或隱瞞情況的，將追究企業(yè)注冊所在地資質(zhì)管理部門的責(zé)任。
十四、充分利用企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核情況進行行業(yè)分析，加強市場監(jiān)管。
十五、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。監(jiān)理協(xié)會要積極配合資質(zhì)管理部門，溝通和交流協(xié)會掌握的行業(yè)和企業(yè)情況，在動態(tài)考核中要發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
十六、本辦法由河南省建設(shè)廳負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實行。
四、建設(shè)部：工程招標(biāo) 中標(biāo)候選人必須要“見光”
針對工程招標(biāo)存在的暗箱操作、弄虛作假等現(xiàn)象，建設(shè)部要求——工程中標(biāo)候選人必須“見光”
近天，建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人向媒體表示，各地應(yīng)當(dāng)建立中標(biāo)候選人的公示制度、要加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理、要加強對國有資金投資的工程項目重點監(jiān)督。
據(jù)了解，目前在招投標(biāo)活動中，一些招標(biāo)人往往利用資格審查，設(shè)置許多不合理或過高的條件排斥潛在投標(biāo)人，達到內(nèi)定中標(biāo)人的目的或者采取“量體裁衣”等手法確定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，進行暗箱操作，甚至還出現(xiàn)了“低價搶標(biāo)”行為，導(dǎo)致在合同履行中出現(xiàn)偷工減料、減少必要的安全施工措施和設(shè)施、拖延工期、拖欠農(nóng)民工工資、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。針對這些現(xiàn)象，建設(shè)部提出了以下意見。
中標(biāo)候選人
中標(biāo)候選人要公示
建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人表示，各地應(yīng)當(dāng)建立中標(biāo)候選人的公示制度，加強對確定中標(biāo)人的管理。這位負責(zé)人說，采用公開招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書發(fā)出前，要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項目招標(biāo)公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時間最短應(yīng)當(dāng)不少于２個工作日。
其實早在今年５月份，北京市為了有效防止招標(biāo)人搞暗箱操作，北京建委等八個部門聯(lián)合出臺了政府投資項目中標(biāo)候選人公示等四項新制度，制度中就要求將中標(biāo)候選人公布。
根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，根據(jù)使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。如果不公示中標(biāo)候選人的名單，很容易出現(xiàn)招標(biāo)人“舞弊”的現(xiàn)象。
招標(biāo)代理機構(gòu)要審核
據(jù)了解，目前個別招標(biāo)代理機構(gòu)存在突出存在違法、違規(guī)問題，亟需進行整頓。例如，招標(biāo)機構(gòu)工作人員唯利是圖，搞暗箱操作，弄虛作假；管理層也忽視管理，對長期存在的違法違規(guī)問題視而不見，導(dǎo)致整個機構(gòu)弄虛作假成風(fēng)，給項目業(yè)主單位造成重大損失，社會影響極為惡劣，另外，一些招標(biāo)機構(gòu)在國債及限上技改項目招標(biāo)代理活動中，存在嚴重違法、違規(guī)問題等。
建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人指出，各地建設(shè)行政主管部門要在嚴格招標(biāo)代理機構(gòu)資格市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，重點是代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實、在代理過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。
此外還應(yīng)當(dāng)盡快建立和實施對招標(biāo)代理機構(gòu)及其專職人員的清出制度，嚴厲打擊掛靠，出讓代理資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將代理服務(wù)費轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對上述行為，經(jīng)查證核實的，除依法對招標(biāo)代理機構(gòu)進行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)代理機構(gòu)。
這位負責(zé)人還表示，各地工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)社團組織應(yīng)當(dāng)建立對招標(biāo)代理機構(gòu)專職人員的繼續(xù)教育制度，通過不斷的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量。
公建項目要重點監(jiān)督
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目，應(yīng)當(dāng)公開進行招標(biāo)，然而，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，近年來，全國工程招標(biāo)率僅為６３％；在對７８個國家投資項目的稽查中發(fā)現(xiàn)，其中真正公開公平進行招投標(biāo)的也不足１０％，大量的招投標(biāo)走了過場。
根據(jù)這種現(xiàn)象，建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人指出，各地建設(shè)行政主管部門要切實加強對工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作，依法履行行政監(jiān)督職能。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點。
他認為對于招標(biāo)投標(biāo)活動中的各個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過完善方式、明確重點來實施有效的監(jiān)督。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)委員會為重點；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。同時，要注意發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進招標(biāo)投標(biāo)工作水平的提高。
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