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規(guī)范監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理 促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展
——建設(shè)部建筑市場管理司司長王素卿談《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》修訂
今年以來，工程監(jiān)理行業(yè)大事不斷：先是工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3月底出臺，5月1日收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開始提高；此后不久，建設(shè)部于5月21日發(fā)布了新修訂的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”），對工程監(jiān)理企業(yè)提出了新的要求，更加有利于扶持大型監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小監(jiān)理企業(yè)做精做專，以提高企業(yè)市場競爭實(shí)力。這一系列政策的相繼出臺，勢必對工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展起到重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，同時也將對工程監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)生重大影響。
監(jiān)理企業(yè)如何準(zhǔn)確理解和把握新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容？如何及時調(diào)整定位以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求？帶著這些問題，記者日前采訪了建設(shè)部建筑市場管理司司長王素卿。
記者：為什么要對工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂？
王素卿：2001年，建設(shè)部頒布《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡稱“原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”）。隨著近年來社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和一些法律、法規(guī)、政策的相繼實(shí)施，原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行修訂和完善以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
首先要適應(yīng)《行政許可法》的要求。依照《行政許可法》，修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，遵循公平、公正和便民的原則。因此，工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)既要科學(xué)合理，充分體現(xiàn)企業(yè)的特點(diǎn)，又要簡單明了，便于企業(yè)準(zhǔn)確理解和掌握，為企業(yè)獲得市場準(zhǔn)入創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二是適應(yīng)加強(qiáng)注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度建設(shè)的需要。實(shí)行注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度，是落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的重要手段。2006年，建設(shè)部頒布的《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》，明確了注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍和法律責(zé)任，要求其按專業(yè)進(jìn)行注冊。而原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與先行的注冊監(jiān)理工程師制度不銜接，急需進(jìn)行調(diào)整。
三是適應(yīng)工程監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。2005年召開的全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議明確了工程監(jiān)理的發(fā)展方向，即少數(shù)有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展成為工程項目管理企業(yè)；大多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)要將建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理作為其主要服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)做好施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作；在非強(qiáng)制監(jiān)理的項目上開展監(jiān)理事務(wù)所的試點(diǎn)。此次修訂體現(xiàn)了這樣的要求。
四是適應(yīng)工程項目管理工作發(fā)展的需要。建設(shè)部于2003年、2004年分別頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理暫行辦法》，雖然規(guī)定了包括工程監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)的工程建設(shè)企業(yè)可以開展項目管理業(yè)務(wù)，但監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書和原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對此還沒有進(jìn)行明確。
記者：此次修訂工作的指導(dǎo)思想和原則是什么？
王素卿：指導(dǎo)思想是：深入貫徹《行政許可法》，以便民、規(guī)范、效能為宗旨，建立依法行政的建設(shè)行政許可管理體制；堅持科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以宏觀調(diào)控為手段，以適應(yīng)市場競爭為需要，依法修訂監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，引導(dǎo)和扶持大型監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小監(jiān)理企業(yè)做精做專，提高企業(yè)市場競爭實(shí)力。
本著“總體框架不變，局部調(diào)整，平穩(wěn)過渡”的原則，一是局部調(diào)整現(xiàn)行資質(zhì)序列，修訂部分專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后不搞重新就位，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡；二是增設(shè)綜合資質(zhì)，擴(kuò)大大型企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，扶持其做大做強(qiáng)；三是明確了對相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的考核要求，使考核指標(biāo)定量與定性相結(jié)合，簡單明了，便于操作。
記者：此次修訂的主要內(nèi)容是什么？
王素卿：一是重新劃分工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所三個序列。綜合資質(zhì)不分等級，企業(yè)可承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理及相應(yīng)工程項目管理業(yè)務(wù)；專業(yè)資質(zhì)按工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干個專業(yè)工程類別，原則上分為甲、乙兩個級別，除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個專業(yè)工程類別設(shè)丙級資質(zhì)外，其他專業(yè)工程類別不設(shè)丙級資質(zhì)；事務(wù)所不分專業(yè)和等級，可承擔(dān)三級建設(shè)工程項目中非強(qiáng)制監(jiān)理的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。各專業(yè)工程中相應(yīng)等級的工程規(guī)模范圍也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和完善，除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個專業(yè)工程類別設(shè)立三個等級外，其他專業(yè)工程類別只設(shè)一級和二級兩個等級。
二是調(diào)整工程監(jiān)理市場的準(zhǔn)入條件。一是適當(dāng)提高企業(yè)的注冊資金，甲級資質(zhì)由100萬元調(diào)到300萬元，乙級資質(zhì)由50萬元調(diào)到100萬元，丙級資質(zhì)由10萬元調(diào)到50萬元。二是明確了各專業(yè)資質(zhì)要求的注冊監(jiān)理工程師配備人數(shù)。三是新增了對其他工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員、注冊造價工程師的數(shù)量要求，以增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)開展項目管理等綜合性服務(wù)的能力。四是增加了對企業(yè)質(zhì)量管理體系、必要設(shè)備等方面的要求。
記者：增設(shè)綜合資質(zhì)和事務(wù)所是此次修訂的一個突出特點(diǎn)，請問這樣做是出于怎樣的考慮？為什么要將監(jiān)理事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍設(shè)定為“可承擔(dān)三級建設(shè)工程項目中非強(qiáng)制監(jiān)理的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)”？
王素卿：這樣做可以引導(dǎo)大型監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小企業(yè)做精做專。許多大型監(jiān)理企業(yè)每年都在申請增加專業(yè)資質(zhì)，有的已申請了12個專業(yè)工程類別資質(zhì)，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不利于企業(yè)做大做強(qiáng)。執(zhí)行新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，取得綜合資質(zhì)的大型監(jiān)理企業(yè)，就可以開展所有建設(shè)工程的監(jiān)理和項目管理業(yè)務(wù)，擁有更大的發(fā)展空間。而設(shè)立監(jiān)理事務(wù)所資質(zhì)，可以充分發(fā)揮事務(wù)所機(jī)制靈活、專而精的特點(diǎn)，以解決目前監(jiān)理企業(yè)機(jī)制單一，不適應(yīng)監(jiān)理市場需求等問題。
由于目前監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度尚未建立完善，而實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程項目規(guī)模一般都比較大，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大，因此為了保證監(jiān)理工作質(zhì)量，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，這些工程必須由具有相應(yīng)規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理。而對于那些非強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程，一般是非國有投資建設(shè)項目，投資額較小，市場競爭充分，根據(jù)業(yè)主的實(shí)際需求，由監(jiān)理事務(wù)所承擔(dān)監(jiān)理和其他相關(guān)服務(wù)，可以起到拾遺補(bǔ)缺的作用。
記者：新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為什么要對注冊人員進(jìn)行調(diào)整？特別是對綜合資質(zhì)要求“注冊監(jiān)理工程師不少于60人，注冊造價工程師不少于5人，一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者其他勘察設(shè)計注冊工程師合計不少于15人”，目前行業(yè)內(nèi)有多少監(jiān)理企業(yè)能夠達(dá)到這樣的要求？
王素卿：原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)只考核監(jiān)理工程師的人數(shù)，新標(biāo)準(zhǔn)改為以考核監(jiān)理工程師為主，其他工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員也作為技術(shù)骨干要求，且綜合和甲級資質(zhì)還要求有一定數(shù)量的注冊造價咨詢工程師。這有三方面的考慮，一是原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對注冊監(jiān)理工程師數(shù)量的要求太高，這是導(dǎo)致目前掛靠、買證的原因之一；二是要求考核各類人員可以引導(dǎo)企業(yè)吸收各類人才，有利于企業(yè)的發(fā)展；三是增加對注冊造價咨詢工程師的要求，是考慮監(jiān)理企業(yè)要控制建設(shè)資金的需要。
根據(jù)我們了解的情況，目前全國符合綜合監(jiān)理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不會超過100家，對全國監(jiān)理市場的格局影響不大。已取得5個及以上專業(yè)類別資質(zhì)的大型監(jiān)理企業(yè)，大都是各行業(yè)和地方的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)管理制度健全，人才資源雄厚，企業(yè)有能力和實(shí)力承擔(dān)其他專業(yè)工程的監(jiān)理，不會影響監(jiān)理的工作質(zhì)量。綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)對現(xiàn)有的各專業(yè)類別的甲級監(jiān)理企業(yè)開展業(yè)務(wù)也沒有直接影響。
記者：新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)何時開始施行？與原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如何銜接？目前行業(yè)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)需要何時進(jìn)行轉(zhuǎn)換？如何進(jìn)行過渡？
王素卿：新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。施行后，新設(shè)立的企業(yè)申請監(jiān)理資質(zhì)和新申請增加專業(yè)工程類別監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)按照新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求提出資質(zhì)申請，并只能從專業(yè)乙級或以下級別資質(zhì)開始申請，但具有甲級設(shè)計資質(zhì)或一級及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請本專業(yè)工程類別甲級資質(zhì)的除外。
新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)兩年的過渡期。已取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的，在新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)之后兩年內(nèi)有效，但企業(yè)有關(guān)資質(zhì)條件仍應(yīng)符合原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。過渡期滿后，對達(dá)不到新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的，要重新核定其監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級。
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