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河北省為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)實(shí)施規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，輔助開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，取得了明顯成效。
建立遙感督察制度為規(guī)劃督察提供制度保障
近年來(lái)，該省高度重視規(guī)劃督察工作，建立和完善遙感督察相關(guān)制度，保障規(guī)劃督察工作正常開(kāi)展。
該省配備了工作人員，明確部門分工，開(kāi)展遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作；加大經(jīng)費(fèi)、裝備資金投入，在沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的情況下，籌措資金50萬(wàn)元，用于采購(gòu)遙感數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)所必需的專業(yè)設(shè)備、設(shè)施；將“利用衛(wèi)星遙感圖像和其他技術(shù)手段對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”納入該省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，保障此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
該省印發(fā)了《利用遙感技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的工作方案》，成立了利用遙感技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的工作小組。方案明確規(guī)定，每半年開(kāi)展一次以衛(wèi)星圖斑對(duì)比為基本手段的省對(duì)市專項(xiàng)監(jiān)督檢查，設(shè)區(qū)市參照河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做法對(duì)所轄試點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，省級(jí)遙感監(jiān)測(cè)范圍逐步擴(kuò)大至直管縣。
制訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)遙感影像數(shù)據(jù)處理操作規(guī)程》和《利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作流程》，進(jìn)一步規(guī)范遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作程序和流程。
印發(fā)了《關(guān)于利用遙感技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的通知》，明確了各設(shè)區(qū)市工作任務(wù)和工作職責(zé)、工作安排及要求，為該省開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作提供了制度保障。
落實(shí)遙感督察制度 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃督察效能
重點(diǎn)抓好遙感督察制度的落實(shí)工作。一是提取圖斑。該省組織人員對(duì)2010年和2013年兩期遙感影像進(jìn)行比對(duì)，同經(jīng)審批的城市總體規(guī)劃疊加，通過(guò)目視解譯、手工勾繪等方法完成對(duì)違反城市總體規(guī)劃變化圖斑的提取。二是分析圖斑。采取書(shū)面征詢、實(shí)地督導(dǎo)等方式，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市對(duì)差異圖斑實(shí)際情況進(jìn)行分析。三是核查圖斑。成立由規(guī)劃督察員、規(guī)劃執(zhí)法人員組成的核查組，對(duì)抽取的圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，查閱項(xiàng)目審批、監(jiān)管資料和行政處罰卷宗，對(duì)規(guī)劃執(zhí)法部門核查圖斑、查處違法情況進(jìn)行核實(shí)。四是分類處理。對(duì)核實(shí)的違法圖斑按照違法建設(shè)、違法行政、執(zhí)法不到位進(jìn)行分類處理。五是開(kāi)展以圖斑核查處理為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查。目前，該省實(shí)現(xiàn)了11個(gè)設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。
查處違法建設(shè)行為 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理
該省進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃執(zhí)法閉合管理，提升了規(guī)劃督察和行政執(zhí)法效能。
一是建立以衛(wèi)星圖斑對(duì)比為基本手段的省對(duì)市監(jiān)督檢查制度。通過(guò)對(duì)圖斑現(xiàn)場(chǎng)檢查和相關(guān)資料核查，對(duì)城市總規(guī)、控規(guī)的實(shí)施以及規(guī)劃許可等方面存在的違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)遙感督察、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的重大、典型違反城鄉(xiāng)規(guī)劃案件直接進(jìn)行立案查處。對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部轉(zhuǎn)交該省查處的重點(diǎn)違法圖斑和掛牌督辦的重大違法案件，及時(shí)查清違法事實(shí)，依法作出處罰決定，并及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反饋查處情況。
三是督察員發(fā)放規(guī)劃督察建議書(shū)。規(guī)劃督察員及時(shí)介入核查變化圖斑工作，督導(dǎo)檢查核查情況，并對(duì)重點(diǎn)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)督察線索，及時(shí)發(fā)放規(guī)劃督察建議書(shū)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大、典型案件線索及時(shí)報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳處理。
四是嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。對(duì)涉及政府或部門公務(wù)人員的違法違紀(jì)行為，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，移送至有關(guān)部門處理。
五是公開(kāi)曝光典型案件。建立遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年報(bào)告制度和統(tǒng)計(jì)分析半年報(bào)告制度，定期向全省通報(bào)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況。落實(shí)違法典型案件曝光制度，每半年向社會(huì)公開(kāi)曝光一次重大和典型案件，有效震懾違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為，提高規(guī)劃執(zhí)行力。
該省實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度以來(lái)，工作人員同派駐地政府及規(guī)劃部門溝通意見(jiàn)214次，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)192次，累計(jì)督察處理群眾投訴舉報(bào)、媒體關(guān)注案件53件，提出督察建議并被采納36條，向派駐地政府、規(guī)劃部門發(fā)放規(guī)劃督察建議書(shū)12份。目前，該省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作整體向前推進(jìn)，規(guī)劃督察效果日趨明顯。
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 |
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